写作基础知识—公文的写作

什么是公文?公文是公务文书的简称，它是一级机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。

公文是党组织、国家机关、企业、事业、团体、学校等在党务活动、政务活动、技术活动和 经济活动等公务活动中的产物；公文还是宣布和传达政策法令、指导工作、报告和商洽国家事务的一种工具。

公文具有直接生效的指导作用。这种指导作用包括命令作用、法律作用、执行作用、指示作 用、宣传作用、教育作用、交涉作用……等等。

写作公文不能离开政策和法律，必须符合党和政府的方针、政策和法规、法律。只有不断提 高公文写作水平，才能不断提高办文质量，使公文发挥它的特殊的功用。

根据国务院办公厅1993年11月发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，我国现行的国家 行政机关公文分12类13种：①命令(令)；②议案；③决定；④指示；⑤公告、通告；⑥通 知 ；⑦通报；⑧报告；⑨请示；10批复；11函；12会议纪要??根据中央中央办公厅1996年5月印发的《中国共产党机关公文处理条例》规定，我国现行 的 各级党的机关公文有14种：①决议；②决定；③指示；④意见；⑤通知；⑥通报；⑦公报； ⑧报告；⑨请示；10批复；11条例；12规定；13函；14会议纪要。

以上两个文件是党政机关公文制发的依据，同时也成为企事业单位、社会团体、行业等选择 通用公文文种的依据。当然一些专职机关，如军事、外交、经济、法律等的机构另有一些专用公文。

公文的处理程序一般包括：①收文；②分办、批办；③催办；④拟稿；⑤审核、签发；⑥编 号、印发；⑦立卷（归档）；⑧销毁。与写作有直接关系的是拟稿。

二、公文的格式与要素〖ht〗〖kh*3/4〗公文具有规定的格式，公文要按规定的格式写作。这样可以保证公文的完整性、准确性 和程序性，并且便于公文的处理，提高办文的工作效率。

公文的格式要素一般包括：

（一）发文机关（版头）

发文机关即公文的作者，发文机

关应写机关全称或规范化的简称。同级政府、政府各部门、 上级政府部门与下级政府可以联合行文，各级政府及其部门与同级常委、军队、人民团体和行使行政职能的事业单位、公司也可联合行文。几个机关联合行文，应将主办机关排列在前 。

版头是发文机关的标记。目前我国使用的公文版头有以下三种：

１、由发文机关全称或规范化简称加“文件”两字组成，以大字套红居中，印在文件首页上端，俗称“大版头”。例如，“浙江省人民政府文件”、“浙江省人事厅文件”。

２、由发文机关全称或规范化简称加圆括号标注文种名称，俗称“小版头”。例如，“ 浙江省人民政府（通知）”、“××市教育委员会（函）”。

３、印有发文机关全称的公函纸，作为版头。

至于几个机关联合行文的，可用公文主办机关一家版头，也可用所有联合行文机关的版头。

（二）公文份号〖ht〗 公文份号是同一公文印制若干份时每份的顺序编号，位于版头左上角，用阿拉伯数字标识，用以掌握每份公文的流向。绝密、机密公文应标明份号。

（三）秘密等级〖ht〗 公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三种，由发文机关依据《中华人民共和 国保守国家秘密法》及其《实施细则》、中央和国家各部、委、办、局制订的国家秘密及其密级具体范围的规定等确定，标注在版头左上角“公文份号”之下。其具体标识为“★”， “★”前标密级，后标保密期限。没有标上保密期限的，绝密、机密、秘密分别可按３０年、２０年、１０年认定。

（四）紧急程度

(三)正文

正文是调查报告的主体。它对调查得来的事实和有关材料进行叙述，对所作出的分析、综合 进行议论，对调查研究的结果和结论进行说明。正文的结构有不同的框架。（一）根据逻辑关系安排材料的框架有：纵式结构、横式结构、纵横式结构。这三种结构，以纵横式结构常 为人们采用。（二）按照内容表达的层次组成的框架有：“情况——成果——问题——建议 ”式结构，多用于反映基本情况的调查报告；“成果——具体做法——经验”式结构,多用 于介绍经验的调查报告； “问题——原因——意见或建议”式结构，多用于揭露问题的调 查报告；“事件过程——事件性质结论——处理意见”式结构，多用于揭示案件是非的调查报告。

(四)结尾

结尾的内容大多是调查者对问题的看法和建议，这是分析问题和解决问题的必然结果。调查 报告的结尾方式主要有补充式、深化式、建议式、激发式等。

(五)落款

调查报告的落款要写明调查者——单位名称和个人姓名，以及完稿时间。如果标题下面已注 明调查者，则落款时可省略?テ浯危颐且盐盏鞑楸ǜ娴男醋鞒绦颉５鞑楸ǜ嫘醋饕韵挛甯龀绦颍?/p> (一)确定主题

主题是调查报告的灵魂，对调查报告写作的成败具有决定性的意义。因此，确定主题要注意 ：报告的主题应与调查主题一致；要根据调查和分析的结果，重新确定主题；主题宜小，且宜集中；要尽量与标题协调一致，避免文题不副。

(二)取舍材料

首先，要选取与主题有关的材料，舍弃与主题无关的材料，使主题集中、鲜明、突出。其次 ，要经过鉴别，精选材料，不仅使每一材料都能有用，而且能以一当十。

(三)拟定提纲

这是调查报告构思中的一个关键环节。调查报告的提纲有两种，一种是观点式提纲，即将调 查者在调查研究中形成的观点按逻辑关系一一地列写出来。另一种是条目式提纲，即按层次意义表达上的章、节、目，逐一地一条条地写成提纲。也可以将这两种提纲结合起来制作提 纲。

(四)起草报告

这是调查报告写作的行文阶段。要根据已经确定的主题、选好的材料和写作提纲，有条不紊 地行文。在写的过程中，要从实际需要出发选用语言、标点符号和表达方法，还要注意灵活地划分段落。

(五)修改报告

报告起草好以后，要认真修改。主要是对报告的主题、材料、结构、语言文字和标点符号进 行检查，加以增、删、改、调。在完成这些工作之后，才能定稿向上报送或发表。