一把手组阁 - 概述

一把手组阁，在云南楚雄州一项被称作“一把手组阁”的基层政府领导班子改革，在几个县的局、镇进行了试点。其中在元谋县元马镇，2010年6月全部副职被免，由“一把手”提名人选重新“组阁”。这突破了原有的干部管理模式。“组阁”者认为新的班子更团结、有活力和提高了效率。在现有体制下小范围的“组阁”如何保证可行性，是试点遇到的首要问题。对“组阁”后班子如何考核，元谋县还在制订计划中。新班子是否会有更好的施政效果，则要在三年内检验。

一把手组阁 - 组阁任免

1、2010年6月，彭金富是云南元谋县元马镇的党委书记，他联合镇长“组阁”了自己的班子，元谋县委根据他们的请求免掉了该镇党委、政府全部6名副职，又依照他和镇长的提名，重新任命了8名副职。

2、在元谋县，这样的做法，被称作“一把手组阁”。根据“一把手”提名任命副职，打破了“上级委派”的传统干部任命模式。

3、虽然“组阁”人员还需经上级党委考核，不过彭金富认为自主权大多了，“上级毕竟是在你的提名名单中选择”。

4、对于这样的“试验”效果，彭金富认为“组阁”后的班子“更有凝聚力，也更有执行力”。

5、镇党委书记和镇长请求县里免掉自己的所有副职，由他们提名人选，重组班子

一把手组阁 - 人事规定

1、根据中国干部管理体制，乡镇一级正副职干部都由县委管理，县委组织部任命、考核，这使得一些副职干部懈怠，特别是一些岁数大、提拔无望的干部。

2、“组阁”这一领导班底组织方式，在中国并不多见。一把手组阁，是对现行体制的重要突破。不过在元谋，“一把手组阁”已有先例，干部人事制度改革，而当前对干部评价体系不健全，干得多少、好坏都无所谓。在寻思对策时想到了南华县的“一把手组阁”试点。

3、南华与元谋都属云南楚雄州管辖，2007年6月南华县在人事劳动局试点“一把手组阁”。其做法很快被楚雄下辖的武定、牟定等县仿效。一些人认为认为免掉副职，重新“组阁”，让干部能上也能下，能激发活力。而“组阁”让“一把手”对班子配备的自主性更大，班子会更团结。

4、2008年7月24日，元谋县委下发《元谋县科级领导班子“一把手”组阁制度(试行)》。第一个试点单位选在城管局，由局长提名，经组织部考核、县委常委会任命了两名副职。这样的做法既实现了“一把手”意图，又保证了“党管干部”。元谋城管局“组阁”后班子很团结，管理水平大幅提升。

一把手组阁 - 现象剖析

1、所谓组阁显然是借用国外大选胜出者组织内阁的说法，其本质就是由一把手来提名推荐领导班子内的其他官员。更形象地说，就是班子副职谁上谁下由一把手说了算。这种所谓一把手“组阁”的说法或做法，以前少数地方也明明暗暗地说过或试过，但都被迅速地叫停并纠正过来。

2、之所以不能由着一把手去“组阁”，原因不仅仅在于这样的做法违背了当下官员任免的原则，而且还有一种维持权力健康运行的考虑。一把手也就是主职官员的权力过于集中，一直是让人忧虑的顽疾之一，几乎所有的腐败问题都与权力不受足够制约有关。现有官员任免机制的意图之一，就是要通过民主集中、分工负责等制度设计，来实现分权和制约的目的。一把手“组阁”使副职官员听命于自己，显然会让这种目标从制度层面归于无效。

3、给予一把手“组阁权”，当然必有独特视角乃至于苦衷。制约的另一面也可能是掣肘，分权的极致化也可能是拆台。在一些基层领导班子中，党政一把手之间、班子成员与成员之间的矛盾与争斗并不罕见。

4、要一把手敢闯敢干就必须给予其充分的权力，由“组阁权”派生出来的官位主导权可以让一把手有足够的威信来掌控自己一手组建的团队，从而最大限度地减少干事创业的阻力。

5、绝对的权力导致绝对的腐败，这是人所共知的道理。国外顶层权力运行中的组阁制，其实需要有着更多的制约与均衡来作为保障，单独按照自己的需求拎出一个“组阁制”既不客观也不现实。

6、一把手“组阁”的制度初衷是合力干正经事，但这种力量很有可能被用于乱作为甚至腐败。希望所有官员都兢兢业业恪尽职守，这样的初衷并不为过，但与其把希望寄托在一把手对班子成员的掌控上，不如建立和完善正常的监督和压力机制。当前最需要加强的监督和压力来自社会和公众。