养老双轨制 -简介

养老双轨制是指中国退休人员的养老金实行的是两种不同的制度。同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人们，退休后不能得到同等待遇。企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的退休金低两至三倍。

截至2011年2月11日8时，在2011年你最关注的十大问题调查中，“社会保障”以24284票暂居榜首。“司法公正”和“个人收入”分别位居第二、三位。

共有20623人次参与有关“社会保障”的调查，其中22%的被调查者拥有社会保险;在镇职工社会保障制度中，25%的网民最关心养老保险;94%的网民认为,企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理;社保制度还存在问题中，16%的人认为异地报销存在障碍，13%的网民认为还有一些保险报销门槛过高，报销数额小，保障人群范围小等问题。

回顾近年的两会调查，2010年的两会调查中，社会保障中的养老保险以104304票排在首位;2009年的两会调查，社会保险位居第八位;2008年社保养老也进入两会调查前十。从历年调查来看，有关民生的社会保障问题越来越受到网民的关注。

有网友指出，企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的待遇低两至三倍。 退休双轨制不公正、导致养老金差距悬殊。退休待遇双轨制是最大的分配不公，消除退休金双轨制，是消除贫富差距的重要措施之一。

社会矛盾

82% 的网友说，目前实行的企事业单位和公务员养老制度“双轨制”非常不合理，导致收入差距过大，认为企业职工退休金应该向公务员看齐。全国政协委员、广东省电力开发公司副总经理孙丹萍举例说，她所在单位一个中层干部退休金每月只有2000 元左右，而机关中层公务员养老金高达六七千元，相差三倍多。

据了解，退休金“ 双轨制”始于20世纪 90 年代初，资料显示，从 2000～2005年，全国机关退休金年均增长13.07%，同期企业退休金只增长 6.92 %。尤其从2006年7月1 日，公务员实行新的工资制度后，退休金有了大幅增长，尽管企业退休人员“ 连涨三年”，但涨幅过小，不仅没有弥合与机关退休金差距，反而越拉越大。

弊病

1、这个政策显失公平，由于差距过大，使贫穷的国企人员(垄断行业除外)，特别是退休与下岗人员更为贫穷，富有的机关与事业单位人员以及退休人员更为富有，使分配政策更加不公平、不合理、不协调、不公正;

2、破坏和谐，由于差距过大，使各方面矛盾增多，使得这个社会越来越不安宁，而且由于严重超过两极分化的警戒线，也极容易造成社会秩序的混乱与动荡;

3、严重的伤害了弱势群体的感情。由于差距过大，必然使曾经为四个现代化做出重大贡献的国企退休与下岗职工，有一种被冷落、被歧视、被贬损、被欺侮、被剥夺的感觉。同时，也严重挫伤了在岗的企业职工、干部与科技人员的积极性;

4、阻碍了经济的快速发展，由于差距过大，只能使少数人掌握资金而使绝大多数人的生活不能富裕，这就很不利于刺激消费，使经济发展的速度得不到提升;

5、影响了党的形象与政府威信，差距悬殊的分配政策，严重的违背了“三个代表”的重要思想和“执政为民”的执政理念，使党与政府的政策在威信上大打折扣、使“权为民所用”，“利为民所谋”成为一句空话;

6、搅乱了就业秩序，由于差距过大，而且公务人员的工作既稳定、收入又很可观，可谓权、利俱佳，这就极易造成千军万马都挤独木桥的态势(每次报考公务员都会出现挤破头的局面，这已成为事实)，弄得别的行业人员工作很不安心，特别是年轻人恐怕更是这样;

7、不利于机关与事业单位人员的思想建设，差距过大的结果，很容易造成公务员与事业单位职工队伍，养尊处优、工作涣散、相互推诿、人浮于事、优越感很强的、工作效率低下的、严重脱离群众的、不怎么样的特殊人群;

8、使得穷人穷一辈子影响社会治安秩序，由于悬殊差距的存在，容易导致穷人受气、富有者神气、互相伤和气的怪毛病，出现人与人之间的不团结，甚至一切以金钱摆平、不顾一切的大案、血案，威胁和影响了社会治安;

9、违背了小平同志的愿望与教诲，小平同志曾说“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了”，那么在事实面前，我们的政策到底是正确呢还是错误呢?这已经很清楚了;

10、有“虐待”衣食父母之嫌，人人都知道，社会的财富是企业创造的，企业职工与退休人员可以说是社会的衣食父母。如果没有企业所作出的卓越贡献，这个社会就不能生存，更谈不到什么发展。可是竟然把社会上低得可怜的待遇给了衣食父母，这不是虐待吗?

问题解决

“ 双轨制” 养老到了非动“ 手术” 程度。 首先，改革开放30 多年来，我国经济领域的“双轨制”已基本消失，养老“ 双轨制” 完全不合时宜，必须消弭。其次，在建设和谐社会的今天，养老“双轨制”已成为公众追求公平、 正义的“顽石”，必须搬掉。第三，目前国家已具备逐渐解决养老“双轨制”的财力。

一是着眼于社会养老制度公平，凡享受社会福利必须缴费，尽快将公务员纳入社保缴费系列。

二是“ 削峰填谷”，即逐渐递减公务员退休金，同时大幅增加企业人员退休金，达到基本平衡。