无子女税 - 概述

领土面积1700多万平方公里的俄罗斯是世界上最大的国家。然而，自二战结束以来，该国一直为人口问题所困扰。日前，国际评级公司标准普尔对全球人口结构发展趋势做出的一份调查报告显示，俄罗斯人口将在今后40年内减少2400万。

拟征收“无子女税”

根据标准普尔的预测，受出生率下降影响，俄罗斯人口到2050年将从目前的1.4亿下降到1.16亿。另外，65岁以下的适龄工作人口占人口总量的比例，将从2010年的72%下降到60%。

自苏联解体以来，俄罗斯人口总体上呈下降的趋势。1991年到2009年间，俄人口已经减少了640万。而在1997年至2007年的10年里，俄北极地区的人口大幅下降了40%，西伯利亚地区的1万多个村庄和290座城镇先后消失。有人甚至比喻说，俄罗斯人口的缩减幅度相当于“每几天就打一次车臣战争”。

根据俄人口统计机构的预测，到2031年，该国人口总量将降到1.27亿以下，届时人口数量将少于19世纪末沙皇俄国时期俄罗斯本土的人口。

俄罗斯总统梅德韦杰夫去年年底曾警告，人口快速下降是俄罗斯面临的严峻挑战。为了解决人口问题，俄政府一直没少下力气。目前俄政府以向产妇发放现金和为多子女家庭提供缴税补贴的方式鼓励生育。一些地区的行政机关还酝酿恢复征收1941年制定的无子女税。该税法规定，20至50岁的无子女男性和20至45岁的无子女女性，每月应向税务部门交纳工资额的6%。

在普京担任总统期间，俄政府制定了一项为期7年的海外同胞自愿返乡计划，政府通过提供贷款和失业补助等手段吸引海外的俄罗斯族人重返国土。根据该计划，返乡侨民不但能得到3000多美元的安家费，政府还将帮助其解决住房、就业和上学问题。但返乡侨民一般被安置在俄罗斯的远东和西伯利亚地区，无法生活在莫斯科等大城市。由此，这一计划遭到了不少打算返俄定居人士的抵制。

影响主权和领土完整

人口问题给俄罗斯的发展带来的影响是深远的。首先，人口减少将影响俄罗斯这个多民族国家的民族结构。俄人口学家指出，统计表明，俄罗斯境内的少数民族人口并未减少，所以人口减少主要意味着俄罗斯族人的减少。如此发展下去，俄族的人口优势将逐步减弱。

其次，人口问题影响俄罗斯经济和社会发展。据标准普尔预测，到2050年，俄政府用于解决与人口相关问题的开支占国内生产总值的比例，将从目前的13%增加到25.5%。

再次，人口问题还将影响到俄罗斯国家主权和领土的完整。拿俄罗斯和日本之间的南千岛群岛(日称“北方四岛”)领土争端来说，俄近期加快了开发争议地区的步伐，这在很大程度上是为了强化事实占领。如果人口持续减少，边疆地区的居民将逐渐向内地迁徙造成边地空虚，从而不利俄维护主权。

总之，人口问题已经成为悬在俄罗斯头顶的“达摩克利斯之剑”，实施有效措施已经刻不容缓。