升迁模式 - 概述

中国一些地方开始告别GDP至上官员升迁模式。新华网兰州3月18日信息， 本周正式公布的中国“十二五”规划提出要对官员政绩实行“综合评价考核”，同时强调将考核结果作为各级官员调整和选拔任用、奖励惩戒的重要依据。“唯GDP(国内生产总值)的地方官员考核评价指向，在一段时间内严重影响了社会和谐发展甚至干群关系，在个别地方甚至成了激化乃至制造社会矛盾的原因，”中共甘肃省委组织部考核考评办公室主任范爱国说，“‘十二五’规划可能会深刻改变过去经济增长至上的官员政绩观。”

“十二五”规划表示，要弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，以推动科学发展的实现。“GDP为王”曾经在很长一段时间内是中国考核官员的主要指标，在这一“指挥棒”的指引下，越来越多官员把做大GDP看作关系自己未来升迁的决定因素，由此在推动经济增长的同时，也引发愈演愈烈的重经济轻民生、重总量轻人均等问题，一些地方还出现了与民争利现象，社会矛盾不断激化，官民关系紧张。

分析人士指出，要扭转官员的GDP崇拜，非改变激励机制不可。“指挥棒”的方向变了，官员才可能改变行为——减弱其拼经济的冲动，更加关注发展的效益、民生、环境等问题。这一变化正在中国一些地方出现端倪。在“十二五”开局之年，不少省份开始降低预期经济发展速度，同时重视发展质量。经济发达的南方沿海省份广东甚至提出建设“幸福广东”的目标。浙江省湖州市出台的年度考核办法，取消了干部考评中的GDP指标，强化对经济综合实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展以及政府职能转变等方面的考核。

鲜为人知的是，远在西北内陆的甘肃省自2004年起在中国较早地开展了干部考核评价机制改革的探索。甘肃省委组织部的数据显示，在2006年以来甘肃省14个市州党政领导班子工作实绩评分表上，随着主要经济指标从占考核50%权重不断下降到25%，部分GDP总量比较大但社会事业发展相对滞后的市州，排名开始一路下滑，甚至出现排名倒数的情况。“单纯追求GDP，忽略经济社会协调可持续发展，那么考核名次肯定会靠后，并最终影响干部的升迁。”范爱国说。

据透露，目前甘肃省的干部考核体系指标结构中，社会发展指标已上升到51%，超过了经济指标。范爱国指出，在淡化GDP的同时，该省官员考核体系更加科学，更加关注民生。甘肃省委组织部在一份报告中指出，单纯追求GDP，减弱对社会民生的关注，不了解了老百姓的所盼、所思、所向，那么即使GDP不断提升，经济社会的长远发展还是会出问题，可续发展的实现和和谐社会的构建也会遇到“大问题”。

一些基层官员在接受新华社记者采访时表示，让民意真正在考核中占一定权重，才能解决部分官员“不怕群众不满意，就怕上级翻脸”的问题。据悉，甘肃、广东、河北等省近年来对官员考核指标体系的调整，均涉及民意指标的建立。甘肃省在评价官员时，引入了“民意调查”环节，特别是把测评对象的“利益攸关方”纳入民意测评范围，以提高评价的广泛性和真实性。当然，也有专家指出考核干部不能简单淡化甚至取消GDP考核。北京大学社会发展研究所副教授王文章说，在干部考核体系中淡化GDP，并不是说它就不重要。中国的经济总量已跃居世界第二，但人均水平在世界上还很落后。“只有做大经济总量的蛋糕，才能有改善民生的物质基础，否则改善民生就会流于空谈，”王文章说。