巧实力-简介

“巧实力”一词最早由(美国)安全与和平研究所高级研究员苏珊尼·诺瑟提出。2004年，苏珊尼在《外交》杂志上发表题为“巧实力”的论文。文章称，“9.11”事件之后，保守主义者打着自由国际主义的旗号，实行侵略性的单边主义战略，宣称要扩展人权和民主。但是布什政府采取的军事危险政策同他们声称的理念根本不相符。“必须实行这样一种外交政策，不仅能更有效地反击恐怖主义，而且能走得更远，通过灵巧地运用各种力量，在一个稳定的盟友、机构和框架中促进美国的利益。”苏珊尼认为“巧实力”战略是威尔逊、罗斯福、杜鲁门和肯尼迪奉行的自由国际主义理论延伸。2006年1月，哈佛大学教授、著名学者约瑟夫·奈在《外交》杂志上发表题为“重新思考软实力”的文章，文章称“单独依靠硬实力或软实力都是错误的。将它们有效结合起来可以称作巧实力。”

巧实力既不是硬实力，也不是软实力。巧实力是综合了硬实力和软实力的一个整体的战略，是力量的基地，也是要实现美国目标的“工具箱”。它既强调强大的军事力量的必要性，同时也极大地关注联盟、伙伴关系和各个层次的机制，目的就是扩大美国的影响力和建立美国行为的合法性。向全世界提供公共产品就是这一战略的核心，因为这能使美国的压倒一切的实力和世界其他地方的利益和价值观达成一致。

巧实力-希拉里观点

奥巴马入主白宫，美国外交的变革大戏拉开序幕。在接下来要上场表演的人物中，最引人注目的无疑是新任国务卿希拉里。2009年1月13日，在美国国会参议院外交委员会举行的听证会上，希拉里用一个“巧实力”的新概念吸引了世界的目光。一个“巧”字，集中体现了美国外交政策的未来之变。

希拉里的“巧实力”，就是要通过灵巧运用可由美国支配的所有政策工具，包括外交、经济、军事、政治、法律和文化等各种手段，恢复美国的全球领导力。未来的美国，既要团结朋友，也要接触对手;既要巩固原有联盟，也要展开新的合作。简言之，“巧”就是要变过分依赖硬实力为软硬兼施。

她的外交体系形成于克林顿 任总统的时代，在竞争民主党总统候选人的过程中亦曾清晰并一以贯之地加以阐述。因此，对希拉里突然冒出的“巧实力”，应当理解为，她需要一个能够被公众接受但又不为自己套上枷锁的有利的名词。同时，我们也应当从美国新政府所面临的形势，以及新总统的内政外交全盘布局，来考察“巧实力”背后隐藏的实质，来了解希拉里的“巧实力”配方中究竟软硬实力的搭配比例为多少，从而真正探测美国的新外交走向。

希拉里面临的形势逼人，她要面对前人留下的烂摊子，从八年的“自我毁灭”中将美国救出来。如果说布什时期的外交是以美国利益凌驾于各国利益之上的话，希拉里的外交则要改变姿态，放低身段，鼓励各国与美国患难与共。

布什时期在新保守主义 的影响下，美国自恃国内稳固而对外扩张，既有硬的一手战争扩张，又有软的一手政权颠覆;而目前的奥巴马时代，则是要摆脱布什时代的误判而回归现实，那就是美国国内形势不稳，需要首先关注国内问题，对外则需要收缩。有专家甚至直言，美国经济的解药在国外。而奥巴马的近期言论亦明确表示，他的工作核心是美国经济，外交则是为美国经济保驾护航的一种方式。之所以任用希拉里，也是希望借用她的声望，守住外交，做好对外收缩，防止外患内袭。用我们熟悉的语言来讲，是希望希拉里领导下的外交，服务于国内经济大局。

在这种情况下，希拉里的“巧实力”内容，实质上只有一条，就是“疗伤”。既要疗布什造成的战争创伤，又要疗布什冒犯的盟友之伤;既要疗布什冒失形成的国际组织之伤，还要疗布什单边行为造成的双边关系之伤。

所以，希拉里在听证会上明确表示，“外交政策必须建立在原则与务实的基础上，而不是顽固的意识形态;必须建立在事实和证据的基础上，而不是情绪化和偏见”。言下之意，美国对伊朗、朝鲜，固然有不同的意识形态差别，但也需要考虑到美国目前的状况，而尽量少地使用武力，更多地在交往中促变。她提出，“我们必须使用被称之为巧实力的政策，即面对每种情况，在外交、经济、军事、政治、法律和文化等所有政策工具中，选择正确的工具或组合”。她强调，“奥巴马政府毫无疑问将把外交手段作为首要工具。只要看看朝鲜、伊朗、中东和巴尔干，就能意识到这种意志坚定的精明外交具有绝对重要性”。

同时，“疗伤外交”需要美国首先表现出诚意。这不仅要停止海外军事力量的过度运用，甚至在外交中也需要尽量少地用“军事遏制”、“武力威胁”作为手段。希拉里也表明了这一点。她在讲话中暗示美国的外交政策将脱离军事化。她说：“我们一定要用‘巧实力’，用尽一切工具。有了‘巧实力’，外交将是对外政策的先锋。”

巧实力-影响

更多借助“巧实力”的美国将会以一个更具善意的面目出现，可能会更注重在道义上赢得更多支持，在战术上与各方特别是大国加强沟通与协调。当然，这种变化也没有什么特别新鲜之处，布什第二任期的外交政策就已经明显地做了类似的调整。

一个趾高气扬、傲慢自大的美国变得更谦和、更具合作意愿，当然是值得国际社会欢迎的。但与此同时，也要看到，未来美国外交政策改变的不是战略目标，而是实现目标的方式。美国在全球传播美式民主自由，维护其全球利益的大方向没有变，也不会变。这是在理解“巧实力”这个概念时特别需要注意的。

巧实力-与中国

中国而言，这一新概念的提出还多了一个疑问：“巧实力”中包含着怎样的对华政策?从总体上看，美国新政府在一些关键问题上还会延续原来的对华政策，但“巧实力”的运用也会引起一些变化。尤其值得关注的是，未来在气候变化、能源、反恐 和国际金融危机 等重大全球问题上，美国会更加注重与中国的合作与协调，更希望借助双边合作来促进多边问题的解决，以达到维护美国全球利益的目的。

中美在应对全球性问题方面加强协调，将为双方创造更大的合作空间、更多的共赢机会，也有助于增进互信;但另一方面，美国也会更多地借“中国的全球责任”、“负责任的利益攸关方”，提出自己的要求。在谈到对华政策时，希拉里就强调了这一点：北京“在改变全球前景方面是一个极其重要的角色”。

由于“巧实力”只是一种战略上的调整，过去总是给中美关系带来诸多麻烦的涉藏、对台军售和人权等问题不会因此而完全消失。中美关系能否继续保持稳定发展的势头，关键还是要看能否尊重和照顾彼此的核心利益。

美国“疗伤外交”需要中国

希拉里的“疗伤外交”中，不可或缺的一环是中国。她已经表达了与中俄等不同制度大国修好的意愿。她表示要“促进旧联盟，形成新联盟”。言下之意，美国将寻找合适的联盟伙伴，而所有目前有能力与美国共渡时艰、帮助美国“疗伤”的国家，恐怕都会落入美国视野之中。

希拉里在发言中五次提到中国，表达对中国的重视。她说，“在变动的世界格局中，中国扮演着非常关键的角色。我们要和中国保持积极合作关系”;“这不是单方面的努力，我们所采取的行动有赖于中国未来在处理国内外问题上采取何种选择”;“我们应与俄罗斯和中国一起，解决反恐、核扩散、气候变化、改革金融市场等重要的安全和经济问题”;在讲到要将新兴国家纳入美国外交的视野时，她说，“我们都知道新兴国家像中国、印度、巴西、南非、印尼等都感受到了当前的金融危机，从长期来看，他们都是可以帮助我们维持全球经济稳定的伙伴”。

在一些美国人看来，中国拥有全球超级“买家”的实力，美政府无论是“救市”还是发债，都需要中国雄厚的“疗伤”资金。以此推论，希拉里上台后，可能与中国保持良好的互动势头。但是，根据希拉里的讲话，她对中国的重视有一个条件，就是“有赖于中国未来在处理国内外问题上采取何种选择”，这给美国政策留有余地，不排除在总体对华友好的格局下出现不和谐音。

希拉里的“疗伤外交”也可能给他国带来一些伤害。希拉里称，“巧实力要求同朋友和敌人都进行接触”，她还称，要“在敌意和复杂性中间寻找承诺和可能性。”这些指导思想意味着美国将更加务实与实用，加大对全球资源的争夺力度。其实，任何一个国家，都不可能与所有国家做“盟友”，希拉里“促进旧联盟，形成新联盟”的“巧实力”外交，无非是一种理想化的政策托词，是整个奥巴马团队“悲观的现实主义政策”的具体体现，其远期目标在于拯救美国经济，走出金融危机;近期目标在于高调与布什的单边主义划清界限，尽快摆脱布什阴影。