普天间基地是驻日美军海军陆战队位于日本冲绳县宜野湾市中心的军事基地。

 基地介绍

普天间基地(机场)，位于冲绳群岛宜野湾市普天间川市中心，是驻冲绳美国海军陆战队的基地，面积约占该市面积的25%。普天间机场是美海军陆战队在日本最大规模的武装直升机机场，有100多架直升机。因噪音扰民，宜野湾市居民一再举行抗议，要求归还这一基地。1996年4月，日美两国首脑就在2007年前归还该机场问题达成了协议。2001年底日本中央政府和冲绳地方政府达成协议，准备将普天间机场搬迁到冲绳名护市边野古地区，在距陆地两公里的珊瑚礁上建设新的美军基地。 但事实上，该基地的迁移进展缓慢，迟迟未能解决。美日两国多次就这一问题发生重大分歧，成为美日两国间重要的双边问题之一。

基地布局

普天间基地位于冲绳群岛宜野湾市普天间川市中心，是驻冲绳美国海军陆战队的基地，面积约占该市面积的25%。普天间机场位于冲绳县宜野湾市，是美海军陆战队在日本最大规模的武装直升机机场，有100多架直升机，拥有长达2800米的跑道，配备着以直升机部队为中心的70多架飞机。由于当地住宅密集，容易发生事故和噪音扰民，日、美政府经多年谈判于1996年达成协议：5至7年内美军全面返还冲绳普天间机场给日本。

2005年，日美两国在日美军整编报告中确定，将普天间机场搬迁至冲绳县名护市施瓦布军营沿岸地区。

2006年，日美军整编最终报告确定普天间机场将在2014年关闭，建成新基地，同时约8000名海军陆战队官兵将迁移到关岛的新美军基地。然而，该协议至今尚未实现。

2006年年底，美日达成协议，预定2014年以前在名护市海边建设完成替代普天间的基地，美方同意把约半数的8000名陆战队员移驻关岛，并将部份基地的飞机移至山口县岩国基地，以减少冲绳居民的负担。但由于当地居民反对，基地建设未有进展。

基地历史

天间基地位于日本冲绳县宜野湾市中心，面积约4.平方公里，占整个宜野湾市面积的25%左右。1945年占领冲绳岛后，美国陆军在当时称为“宜野湾村”的地方修建了一条长2400米的土质跑道，供B-29轰炸机起飞袭击日本本土，这就是普天间基地的最早雏形。1957年该机场转交给美国海军，逐渐成为驻日美海军陆战队在冲绳岛上的两大基地之一。

基地搬迁

普天间基地布局作为驻日美军最大的直升机机场，普天间基地有70多架直升机、12架空中加油机和3600多人的部队。基地周围住宅、学校等民用设施密集，由于安全和噪音等问题，当地一直有要求返还基地的呼声，美军自己也称该基地是“全世界最危险的基地”。

1995年，驻冲绳美军士兵强奸少女事件在冲绳引发了大规模的反对美军基地运动，日本全国各地也举行各种规模的抗议集会。为平息这一浪潮，日美两国政府进行了多次协商。在1996年12月举行的日美安全保障委员会会议上，通过了关于冲绳美军基地问题的最终报告和普天间机场问题的附加文件。在普天间基地搬迁问题上，双方同意设立日美“普天间机场转移实施委员会”，在以后的5至7年里建成充分的替代设施，在可以投入使用后归还普天间机场。日本政府提出在冲绳县名护市建设美军海上航空基地，但遭该市大多数人反对，替代机场一直没有动工修建。此后10年间两国就普天间机场迁址问题一直争执不休。

2005年，日美两国在日美军整编报告中确定，将普天间机场搬迁至冲绳县名护市施瓦布军营沿岸地区。

2006年，日美军整编最终报告确定普天间机场将在2014年关闭，建成新基地，同时约8000名海军陆战队官兵将迁移到关岛的新美军基地。然而，该协议至今尚未实现。

2009年9月，日本民主党联合社民党和国民新党上台执政。民主党上台前一直表示要将普天间基地转移至冲绳县外或国外，但上台后却在这一问题上摇摆不定;而社民党对普天间基地原转移方案表示强烈反对。美方则要求日方执行原有的转移计划，称普天间基地不转移，驻日美军就不会进行整编。日美关系因此产生波动。

2010年5月，两国就在冲绳县名护市边野古美军施瓦布军营沿岸修建跑道，以及研究将普天间基地功能分散迁移到冲绳县外问题达成基本协议，并同意在2010年秋天前决定跑道的具体地点和施工方法。

影响

普天间基地机场2010年5月28日上午，日美两国以日美安全保障协议委员会的名义发表了联合声明，就普天间基地的搬迁问题达成基本共识。

日美发表联合声明后，冲绳县当地媒体立即以号外的形式对外发布消息。冲绳民众对鸠山曾强调“至少要将基地迁到冲绳外”，后又迫于美国的压力收回承诺的做法感到非常不满。为寻求冲绳当地民众的理解，鸠山曾先后两次访问冲绳，但冲绳县知事仲井真弘多、名护市市长稻岭进表示反对和不能接受在冲绳县内迁移普天间基地。

28日下午，鸠山首相召开由联合执政的三党党首参加的基本政策阁僚委员会，就基于联合声明拟定日本政府应对方针一事征求其他两党的意见，并希望能以内阁决议的方式通过这一方针，但是遭到了社民党党首福岛瑞穗的拒绝。随后，鸠山又与福岛进行了单独会谈，而福岛仍以“不认可将基地搬迁至名护市边野古地区”为由拒绝在内阁决议上签字。最后，鸠山于28日晚召开临时内阁会议，罢免了福岛的大臣职务，同时决定由内阁官房长官平野博文兼任消费者和少子化大臣。随后，日本社民党决定退出执政政府。

此次因基地搬迁问题罢免社民党党首，事实上宣布了民主党与社民党的决裂。无论社民党是否会继续留下联合执政阵营之中，都将进一步加重鸠山政权运营的难度，影响民主党的参选。

鸠山辞职

2010年6月2日上午召开的民主党两院议员大会上表示，由于驻日美军普天间机场搬迁问题造成社民退出联合政府等政局混乱局面，自己将引咎辞职。鸠山还透露，他要求小泽一郎(68岁)辞去民主党干事长职务，小泽也已同意辞职。

受内阁和民主党内支持率低迷影响，即将在7月参院选举中进行改选的议员之间要求鸠山下台的呼声高涨。鸠山自去年9月的政权更迭之后仅在任8个多月便宣告下台。

鸠山内阁近期将全体辞职。在众院占据多数席位的民主党将加紧选出后任党代表，经首相提名后继续执政。首相候选人中，副首相兼财务相菅直人(63岁)的呼声较高。

此前日美两国就普天间问题达成协议，将搬迁目的地定在和现行计划相同的名护市边野古地区。鸠山未能兑现“至少搬到县外”的承诺。5月28日，社民党党首福岛瑞穗因拒绝在政府方针上签字遭到罢免。社民党5月30日决定退出联合政府。

民主党在去年8月举行的众院选举中大获全胜，鸠山被选为第93任首相，民主党与社民党、国民新党联合执政的鸠山政府由此宣告诞生。

相关分析

日本民众抗议基地扰民在奥巴马亚洲之行的日程表上，日本依旧排在首站。这总算了却了日本朝野对他是否会因为两国在普天间军事基地存废上的分歧，而效仿克林顿搞“越顶外交”的担忧。冲绳居民要求美军撤离普天间直升机基地的呼声由来已久，基地搬迁与否已成为目前日美间搬到桌面上的分歧。日本朝野态度之坚决为近年来罕见，而美国的恼怒也不加掩饰。加之日美两国都处于外交政策调整的关口，两国关系出现的微妙变化，自然容易让人产生诸多联想。但将一个基地的存废，上升到足以关乎两国军事同盟关系的高度，似乎有些牵强。

金融危机正催生着国际格局的变化，这个时间“窗口”，也被日本看作是它通向“普通国家”过程中可遇不可求的机会。从鸠山提出“脱美入亚”的口号，到提出东亚共同体、亚元之类的具体设想，到提出让日本成为东西方、发达国家与发展中国家、多种文化之间交往的桥梁，不难看出，外交政策上长期没有自己独立风格的日本，正悄然发生着变化。在国际舞台上，日本经济与政治地位非对称现状的最大因素，来自美国在日本的军事存在。因此，双方在普天间问题上出现难以弥合的分歧，很自然容易为外界赋予更多解读。