轮胎特保案 - 概述

轮胎特保案，美国总统奥巴马2009年9月11日决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特·吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。此前，美国国际贸易委员会建议对中国产轮胎征收为期三年的惩罚性关税，幅度分别为55%、45%和35%。商务部对外经济贸易研究院专家梅新育指出，数据统计显示，在中国对美轮胎出口增长最快的2004年至2007年间，美国厂商运营利润增长了两倍多。由于中国轮胎产品主要集中在中低端市场，与美国国内同类产品不存在直接竞争关系，美国轮胎制造商通过放弃利润较少的低端市场获得了产业升级的机会，美方曾有六次向中国挥起“特保”大棒，但均未付诸实施。其中四起通过高层交涉而终止，两起在中方抗辩下撤案。

轮胎特保案 - 社会背景

数据分析(单位：万条)

1、由于受到金融危机的影响，大量消费者为节省开支而放弃或推迟更换汽车轮胎。据统计，自金融危机以来，拒绝更换轮胎的消费者增加了31%，而更换二手胎的消费者增加了43%。目前自中国进口的轮胎在美国消费市场中占17%的份额，主要集中在中低端市场。

2、目前美国轮胎企业主要生产为品牌汽车配套用的高档轮胎，而中国销往美国市场的轮胎基本都是替换用轮胎，由于价廉物美，很受美国消费者欢迎。而美国由于成本等多方面考虑目前实际上已经退出了替换轮胎市场。如果提高替换用胎的关税，会增加美国消费者的经济负担。

3、本案是美国奥巴马政府对中国发起的首例特保调查。根据中方统计，2008年中国对美国轮胎出口金额约22亿美元。此案遭到中美业界的广泛反对。中国商务部官员就此案多次与美方相关部门进行交涉。此前，美国布什政府曾对中国发起六起特保调查，最终均未采取特保措施。

轮胎特保案 - 申诉缘由

美国钢铁工人联合会漫天要价

1、2009年4月20日，美国钢铁工人联合会以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。6月29日，美国贸易委员会建议在现行进口关税(3.4%-4.0%)的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。

2、美国钢铁业工会称，在过去的5年间，由于中国轮胎大量进入美国市场，导致美国轮胎业失去了大约5000个工作岗位，损害了美国工业的利益。要求奥巴马政府更严格执行贸易法规，对中国产轮胎进入美国市场征收3年制裁关税。

3、目前中国轮胎年出口量占总产量的40%以上，如果削减输美轮胎半数产量，就意味中国会出现12%的剩余轮胎产能。

轮胎特保案 - 案件进展

1、2009年4月20日：美国钢铁工人协会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制。

2、2009年4月29日：美国国际贸易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。这是时隔三年多之后，美国又一次对中国产品发起特保调查，而且涉案金额巨大。中国政府对此表示强烈不满并坚决反对。

3、2009年6月18日：美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。中国政府对此深表遗憾。

4、2009年6月29日：美国国际贸易委员会(ITC)就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35%。

5、2009年8月7日：美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会，就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。这已是美方第二次就这一特保案进行听证。

6、2009年9月2日：美贸易代表办公室将在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相关建议。

7、2009年9月11日宣布，美国总统巴拉克·奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税，为期三年。白宫在一份声明中表示，第一年将对从中国进口的轮胎加征35%关税，第二年加征30%，第三年加征25%。

8、2009年9月13日，中国商务部依照中国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。

9、2010年12月13日，世贸组织争端解决机构向世贸组织成员散发了中国诉美轮胎特保措施世贸组织争端案(DS399)专家组报告。专家组没有裁定美针对中国输美轮胎所采取的特保措施违反世贸规则。

轮胎特保案 - 双方争辩

美国方面 中国方面

中国输美轮胎扰乱美国市场

2009年6月29日，美国国际贸易委员会(ITC)以中国轮胎扰乱美国市场为由，要求对从中国进口的轮胎进行特殊保障措施调查。建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别关税，该建议正在等待奥巴马政府9月批准。

中国输美轮胎与美国国产轮胎不存在直接竞争关系

美国国内生产的轮胎主要为美国汽车制造商配套，而中国的出口轮胎主要在美国的低端零售市场销售，彼此并不构成直接竞争。中国轮胎完全是被“拉进”美国市场的，这是因为美国轮胎制造商采取了产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场。

中国轮胎出口造成美国轮胎厂工人失业

美国一工会在请愿书中指出,从中国进口的消费用轮胎从2004到2008年进口数量增加了215%,金额则成长295%，造成美国5100名美国工人失业，如果这种状况持续，到今年底还会有3000名美国工人失去工作。期间轮胎厂大陆马牌关闭了两家工厂，普利司通和固特异也各关闭一家工厂。 中国轮胎出口美国不是造成美工人失业的直接原因

美国轮胎行业的萧条由来已久，这是因为其产业正处于结构调整时期，金融风暴加剧了行业的重组，如果强行削减从中国进口，只会迫使美国经销商从其它国家选择类似产品，这不仅无助于保住美国轮胎业的就业岗位，还会损害美国经销商和消费者的利益。

中国轮胎正伤害到美国的轮胎产业

美国一工会在请愿书中指出,从中国进口的消费用轮胎从2004到2008年进口数量增加了215%,金额则成长295%。称进口中国轮胎正伤害到美国的轮胎产业。

中国输美轮胎销量未出现连续快速增长

在2007年至2008年间，中国输美轮胎总金额占美国消费的比例仅增长2.7个百分点。今年前五个月对美出口额下降超过15%。中国轮胎生产企业仍以满足中国国内市场需求为主，美国并不是主要销售地。

轮胎特保案 - 中方观点

1、发挥政府作用，寻求多种沟通渠道。政府的态度及协商力度对于此次特保调查将具有决定性的作用，政府职能部门采取各种手段，尤其是通过各种渠道的闭门谈判向美方提出严正交涉，表达我国政府立场。产业部门也建议我国政府应在多领域准备强有力的反制措施。

中国橡胶工业协会副秘书长在听证会上

2、采取多种方式，明确发出中方产业界声音，商务部发表谈话表示，坚决反对美采取限制我轮胎出口的措施。国务院总理温家宝和副总理王岐山做出重要批示。中国橡胶工业协会组成产业代表团赴美进行游说工作，进一步宣传中方的立场，向美国政府施压。

3、认真做好在贸易代表磋商阶段的游说工作，中方聘请了公关公司，通过他们向政府、议员、社会团体和知名人士以及电视、报纸等宣传中方立场。此外，国内企业直接或利用其美国合作进口商及经销商，向美国有关部门、行业组织或个人表达反对制裁中国涉案产品的声音。

4、启动反倾销和反补贴立案审查程序，商务部收到国内产业申请，反映上述产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对中国内产业造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。

轮胎特保案 - 各方表态

1、中国商务部：商务部公平贸易局负责人强调，美国国际贸易委员会6月29日向美国贸易代表办公室提出的救济措施建议缺乏合理性和客观依据，中方坚决反对美国采取限制进口中国轮胎产品的歧视性特保措施，中国政府在与美国相关部门的交涉和磋商中已多次表达上述立场。

2、美行业协会：美国多家行业协会纷纷上书，要求美国贸易代表办公室停止对中国产轮胎的特保调查。 美国零售业领导者协会近日致函美国贸易代表柯克，指出对中国输美轮胎采取限制措施不符合美国公共利益。据悉，该协会代表着美国规模最大、增长最快的零售商、产品制造商和服务供应商。一旦限制中国轮胎进口，将使得轮胎价格上涨而进一步影响消费者的更换决定，这将对消费者利益和公共安全产生重大危害。 而早些时候，美国轮胎自由公平贸易联盟也向美国贸易代表办公室提出明确反对美对华轮胎特保调查，指出这将严重损害美轮胎分销和零售从业者、消费者的利益。

3、中国轮胎业：日前美国钢铁业以中国轮胎生产企业向美国市场倾销了大量轿车和卡车轮胎、导致美国轮胎厂倒闭为由，要求美国政府向中国产轮胎征收3年制裁关税。对此中国轮胎生产企业纷纷表示不满，敦促美国方面不要干这种损人不利己的事。我们呼吁美国贸易代表和奥巴马政府否决这个提案，同时我们也要呼吁中国政府要跟美国政府、美国议会和有关部门进行交涉，要表达中国企业的立场，也要维护中国企业包括中国员工的利益。

4、轮胎制造商：在中国输美轮胎中，有相当一部分是美国制造商在华工厂生产或在华贴牌生产，特保案不符合美国制造商的利益;但由于当前轮胎工人正在进行劳资谈判，美国制造商面临强大压力，因此选择三缄其口。

5、世贸组织：美对中国输美轮胎征收惩罚性关税是限制贸易行为，无助世界经济复苏和贸易往来，各国采取贸易保护措施应谨慎。

轮胎特保案 - 利益关系

1、中美两国互为第二大贸易伙伴，美国是中国的第二大出口市场，中国则是美国的第三大出口市场，而且自2002年起一直是美增长最快的主要出口市场，美方在华有4家轮胎生产企业，并占中国对美轮胎出口的三分之二，本案将直接影响这些美资企业的利益;

2、对中国轮胎产品采取特保措施，不但不能解决美申请人提出的所谓2万名轮胎产业制造工人的失业问题，反而会严重影响依赖中国产品的10万名从事轮胎进口和销售人员的就业问题，美轮胎产业协会和美轮胎贸易自由联盟等美国业界组织明确表示反对此案就是最好的例证;

3、限制中国产品进口不会削弱美国内产业面临的竞争，解决美产业面临的真正问题，美市场只会转而寻找第三国替代进口产品;

4、限制措施将大大提高美国内消费者的购车成本，削弱美国政府力图振兴汽车产业相关措施的效果。轮胎价格上涨，甚至可能会导致部分消费者基于价格考虑推迟更新轮胎，给美国行车安全带来潜在威胁。

5、给中国企业造成22亿美元损失，目前中国轮胎年出口美国的量占总产量的1/4(1.4亿条)。按照2008年产量计算，如果削减中国输美轮胎半数产量，那么就意味着中国会出现近12%的剩余轮胎产能。或将引发美国贸易保护潮，此次美国一旦决定加收特别关税，或将使美国对华实施特保措施的势头高涨，更多的特保调查将接踵而来，同时也会引起其他WTO成员仿效，遏制和限制中国产品出口。

轮胎特保案 - 世贸裁定

1、2010年12月13日，世贸组织争端解决机构向世贸组织成员散发了中国诉美轮胎特保措施世贸组织争端案(DS399)专家组报告。专家组没有裁定美针对中国输美轮胎所采取的特保措施违反世贸规则。商务部条法司负责人对这一裁决表示遗憾，并指出中方对专家组裁决可能产生的负面影响深表关注，将仔细研究专家组报告，并适时提起上诉，以维护中方产业的合法权益。

2、这位负责人指出美方对中国轮胎采取的特保措施是为转嫁国内政治压力采取的贸易保护主义措施，不符合世贸规则，曾受到广泛批评。事实证明，特保措施既不符合中方利益，也不能给美方带来利益。

3、特保措施实施以来，美轮胎产业的就业率不升反降。美国劳工统计局的数据显示，轮胎制造行业的总体就业在2010年前5个月里比2009年同期下降10%。此举也减少了美国内轮胎流通领域的就业岗位，导致一些中小轮胎批发商关闭。

4、相关措施增加了美低收入消费者的经济负担。根据美国内一些机构的数据显示，美国轮胎的平均价格已经上涨10%到20%。虽然轮胎价格还受橡胶成本等其他因素影响，但加征关税显然是轮胎涨价的重要原因。

5、尽管对中国采取特保措施，但美同类轮胎进口总量早已超过实施前的水平，2010年上半年美国相关类型轮胎的进口总量增加了21%，进口价格则上涨了30%。特保措施使中国对美轮胎出口明显下降，美国转而向其他国家扩大进口。