2007年5月22日，北京移动宣布，从5月23日开始正式推出全球通“被叫全免计划”，北京地区的全球通客户将迎来真正意义彻底的单向收费服务，不附加任何

套餐。全球通被叫全免计划不再以其它的形式出现，切切实实完全免费，接听时间没有限制，真正实现了消费者期盼已久的单向收费。按照被叫免费计划，一位全球通的标准客户申请了“被叫全免计划”之后，每月的基本费仍为50元，但本地接听电话已经全部免费，仅计算打电话的费用。由于不需要选择套餐，不需要仔细计算，资费简单清晰、一目了然，非常方便客户理解、记忆，让 “单向收费”彻底成为现实。今年4月末，信息产业部、国家发展和改革委员会在京联合召开电信资费座谈会。针对当前移动电话资费存在的主要问题，信息产业部、国家发展和改革委员会拟采取措施，在整体资费水平逐步降低的前提下，积极推进移动电话单向收费，使广大群众能够分享电信业快速发展的成果。为此，中国移动北京公司积极行动，进一步彻底免除客户接听电话的费用，全面实现单向收费，让广大客户从此可以畅享“移动新生活”在业务上的便捷与资费上的实惠。5月23日，针对北京移动全球通品牌实行被叫免费接听，北京联通相关人士表示，正在研究对策，并且，北京联通其实早已实现无条件单向收费。

 【单向收费解释】

单向收费，国际上叫做CPP，就是由主叫方付费。 就是指世面上所有的移动电话无论任何套餐资费只收取主叫费用，无任何被叫通话费用。即通常所说的接电话不收钱。两个人打手机，占用的网络、所消耗的成本是什么样子的?手机拨打之后，信号从主叫手机到基站，再通过中继线传到移动网进行交换，这是主叫部分对网络资源的占用;被叫手机收接到信号后，先进行交换，通过中继线传到基站，然后基站通过无线信道传到被叫手机上。所以，无论是主叫打电话，还是被叫接电话，双方对网络资源的占用是完全是对称的。换句话说，如果换算成成本，主叫和被叫的成本是完全一模一样的，没有丝毫区别。

在通信过程中，总有一个人是打电话的，一个人是接电话的，这个钱由谁出?“羊毛出在羊身上”，“羊毛”出在哪只“羊”的身上，这就是问题的关键。如果被叫者不出钱，主叫者就要出钱，由主叫者出钱而被叫者不出钱就是做单向收费。

【单向收费本质】

一、单向收费是以往移动资费调整的延续与创新。

单向收费降低移动电话资费，让利于消费者，延续了资费下调推动移动业务发展的策略;同时，单向收费不仅解决资费高低的问题，还将改变移动收费模式、资费结构，从而更深入的影响移动运营模式。

二、单向收费是移动网内及移动与固定网之间的话费转移。

单向收费最直接表现为移动网内以及移动与固定网之间话务量的变化，话务量变化引起用户话费支出的变化。用户作为一个整体必将是单向收费的受益者，然而，消费者内部会因为其消费地位、消费能动性差异导致受单向收费的影响不同。

三、单向收费是用户需求与运营商竞争能力之间更高层次的平衡点。

电信市场逐渐步入买方市场，用户的地位得到提升，以用户为中心的经营理念逐渐加强，电信运营商要提升竞争能力，实现自身改革与发展的目标，就要重新定位与用户之间的关系。单向收费作为用户的强烈需求，将推动用户需求与运营商竞争能力更高层次的平衡。

四、单向收费是电信运营商之间利益的再分配。

电信改革与重组告一段落，各电信运营商分配了所有有形的电信资产以及部分无形资产，要再取得利益分配的优先权，只能争取对自身有利的游戏规则。单向收费涉及电信资费体系问题，是电信运营的核心规则，因此其最终将影响到电信各运营商利益的再分配。

五、单向收费是投资者对移动运营商运营能力的评判。

单向收费问题对股市有着深刻的影响，这是因为投资者将单向收费问题与移动运营商运营能力紧密相连，投资者是否将单向收费作为利好消息，取决于其对移动运营商能否驾驭单向收费后复杂的市场环境的评判。

六、单向收费是政府角色由市场主导者向宏观调控者的转变。

电信资费是电信管制的重要方面，是政府干预市场的有力工具。早期电信资费的制定是政府直接干预市场的结果，体现了政府对市场的主导作用。单向收费相对放宽了资费管制，政府也将完成向宏观调控者角色的转变，顺应改革潮流，满足企业与消费者的需要。

【单向收费改革历史】

自从手机从奢侈品变成了百姓生活的必需品，高额的话费就变成了众矢之的，虽然运营商们一调再调收费已经在下调，各种优惠套餐也是层出不穷，但老百姓们却始终没有放弃“单向收费”的梦想。

历史上，单向收费在10年前就存在，因为当时的电信运营商在很早的时候就形成了一家垄断的局面，那时的单向收费只是一家运营商内部结算的问题。作为保护垄断的一种工具，单向收费不利于新兴运营商的成长，垄断者作为运营商网间利润的分配者，很难做到公平。而移动电话从产生之日起就是在竞争的环境下开始的，双向收费成为多个运营商竞争环境下的最优选择，因为在价格战不断的环境下，运营商之间的网间结算成了谁都说不清的难题。

其实，回顾近十年我国的通信资费政策就会发现，随着百姓呼声的越来越高，政府仿佛也在单向和双向间有过摇摆，单向收费的政策一直处于“呼之欲出”的状态，却总在最后关头“难产”。

1997年5月，原邮电部拟订了单向收费方案，上报当时的国家计划委员会后搁浅，到底是由于各方利益难以平衡还是其他技术性因素不得而知。

1998年5月，信息产业部正式对外宣称，手机单向收费的可行性方案尚在研究之中。

2000年6月，信息产业部副部长张春江称，信息产业部是支持单向收费的。一个月后，信息产业部有官员称，单向收费相关方案已报国务院有关部门审批，有望实施。

2000年10月11日，《电信条例》开始实施。信息产业部经济调节与通信清算司副司长张小铁却公开表示，单向收费目前阶段不可行。

而仅4天之后，信息产业部政策法规司司长刘彩又表示:“现在据我了解，(单向收费)经初步协商已达成一致意见，等国务院批准以后就可以实施了。”随后，中新社、中央电视台、《北京青年报》等媒体均刊发消息称我国将实施通信资费的“双改单”。

然而，与此事相隔仅1个月，新华社就发布消息说，信息产业部否认“移动资费调整方案已获批准”。

2000年12月3日，信息产业部部长吴基传明确表示，预计两年内不可能提出移动电话资费调整的实施方案。

不仅政府进退两难，真正搞单向收费的运营商也未见成功案例。

2003年11月13日开始，重庆联通突然将手机单向收费正式推向市场，凡使用联通130、131“如意听”的手机用户，在重庆范围内，免费接听所有来电。此举掀起抢购热潮，3天内联通新入网用户突破两万。但在第4天，重庆联通此举便因“规范恶意竞争，维持现有资费”而被叫停。此次广东联通也是因为宣传资料中很明确地写着:市话套餐“单向收费、免月租、打出0.16元每分钟”引起轩然大波，最后以“错误宣传”被广东省通信管理局备案彻查。

有专家指出，事实上，政策是根据市场来定的，单向收费的难点并不在于国家肯不肯批，而在于国家对单向收费的实施应该如何监管。

2004年7月1日，信产部和发改委联合颁布通知，剿杀价格战，单向收费、按秒计费等降价方式短期内不可能实现。

2006年5月，北京手机资费“解冻”，北京移动推出了接近单向收费的“被叫套餐”，联通部分业务实行单向收费。

2006年12月，信产部副部长奚国华表示，移动电话正在向低资费方向发展，“政府鼓励企业实行单向收费。”

2006年4月27日上午，信息产业部、国家发展和改革委员会在京联合召开电信资费座谈会。针对当前移动电话资费存在的主要问题，信息产业部、国家发展和改革委员会拟采取措施，推进移动电话资费水平进一步降低，使人民群众分享电信业快速发展的成果。

一是积极推进移动电话单向收费，在整体资费水平逐步降低的前提下，全面实现手机单向收费;

二是降低移动电话国内漫游费，下调国内漫游费价格上限，允许企业自主向下浮动;

三是进一步清理套餐资费，要求电信企业简化套餐形式，提高透明度。

2007年5月18日，信息产业部和国家发改委宣布，将对现行的电信资费套餐进行全面清理。信息产业部表示，要逐步减少资费种类，简化资费结构，提高资费透明度。

全球通品牌在12年前建立，而从全球通开始建立起就实行的是双向收费，其标准资费就是月租费每月50元，主叫每分钟0.4元，被叫也是每分钟0.4元。而所谓单向收费，指的是移动主叫收费，而移动被叫免费，即通常所说的接电话不收钱。中国在引入移动电话之初，模仿美国的移动收费方式，实行双向收费。其后，历经了多次单向收费的讨论，但由于各种原因，一直没有推出资费“双改单”的政策。而经过这些年的逐渐演变，以及系列套餐的推出，全球通的资费水平一直在下降。直到今天全球通标准资费用户可以进行的被叫全免，全球通从双向收费到单向收费的资费演绎，进行了12年的时间。

【单向收费三大障碍】

1.北京电信资费监管比较严格，运营商降价措施相对保守。

2.谁先单向收费，谁就可能引发电信市场动荡。

3.单向收费至少会使运营商年收入损失在20%以上。

【联通对全球通单向收费反应】

5月23日，针对北京移动全球通品牌实行被叫免费接听，北京联通相关人士表示，正在研究对策，并且，北京联通其实早已实现无条件单向收费。早在今年2月14日，北京联通已针对C网用户(主要是世界风(CDMA后付费)用户，相当于北京移动的全球通用户)推出了单向收费政策;本次资费政策无任何附加条件，取名“商务自由行”。

另外，北京联通同时有“商务礼包型单向资费”套餐，比单纯的单向收费套餐更划算。而且，与北京移动的同类的“99套餐”相比，联通的该优惠幅度更大、选择范围更广、惠及面更宽。

之后的今年3月份，北京联通又对“新势力”品牌实行了本地接听完全免费，并且主叫资费和长途资费均将大幅下降20%。

【评论 】

▲准单向收费：只是一种营销诱惑

近年来全国部分城市纷纷亮出了手机“单向收费”的底牌确是事实。可深入了结下去，各地的所谓单向收费，大都是一种促销措施而已。

▲“有害论”有多大说服力

对于手机单向收费问题，一直以来存在两种截然相反的观点，我们其实很难区分谁是正方谁又是反方，总之是一方拥护单向，一方坚持双向，相互批驳无有胜者。不过双方有一点是相同的，那就是都认为目前移动通信的资费标准不合理，应当大幅降低。

在坚持双向收费的一方阵营中，以北京邮电学院阚凯力教授的意见最具代表性。他认为，单向收费问题的实质，是几乎所有的人都混淆了收费方式与资费水平这两个概念，消费者对于单向收费的期盼，其实主要是出于对目前资费标准的不满，希望通过“双改单”使现有的资费水平降低一半，但结果却几乎肯定难如所愿。而且，实行单向收费会形成很多的障碍，实际对降低资费水平是非常不利(即有害)的。

阚教授所说的“障碍”是什么呢?在其3年前发表的一篇文章中即已着重谈到两点。其一，在不降低资费整体水平的前提下实行手机单向收费，其结果必然是将负担转嫁给固话网用户，从而严重影响手机的使用价值。其二，单向收费将使运营商之间的互联互通问题进一步恶化，尤其是在各种“套餐”、“优惠”层出不穷的情况下，联通和移动两大运营商显然谁也不情愿替对方埋单。

在通信资费的争战中，我们也可以套用那句市场经济的名言“不管白猫黑猫，抓到耗子就是好猫”，不管单向还是双向，老百姓受到实惠就是好的。我们还应该看到，在实际的运行之中，市场经济的指挥棒已经发挥了作用，在很多地区，老百姓已经享受了事实上的单向收费，因此，争论是没有必要的，我们可以用自己理智的消费来影响市场。完全有理由相信，市场最终会给出一套完美的解决方案，说不定它既不属于单向收费也不是双向收费，而是最适合我们的收费。

▲莫把问题想得太复杂

实际上，“单向收费有害论”的最大缺陷，就是将一个简单的问题有意无意地复杂化了，而这对问题的解决没有什么好处。简言之，即使因为单向收费造成了通信量的减少，却并不一定意味着手机使用价值的降低——除非我们把“泡电话”也认为是一种价值——相反更能体现出现代通信技术的本质意义。而从另一个方面来说，如果两大运营商因为利益不均断绝互联互通，不仅国家政策、法律不允许，而且这种行为方式近乎挥刀自戕，完全背离了市场经济的基本准则，显然更不可能成为现实。

进一步讲，手机实行单向收费一定会将负担转嫁固网的忧虑，几乎完全是一种主观推测。即如阚教授所讲，移动与联通之间尚且可以互不买账，凭什么认为网通和电信一定就会任人摆布呢?双方之间本非隶属关系，为何要割我之肉补你之疮?除非信产部下指令，而这样的指令大概是任何一个主管部门都难以做出的。

我们之所以说单向收费问题简单，原因在于无论信产部放权或是不放权，其本身的解决之道都非常清楚而简捷。放权的话，市场及民众的力量会促使运营商作出合理的选择;不放权的话，则只需一纸文件。以前我们已经谈到，电信改革千头万绪难度极大，但在国家政策的督导下进展顺利。较之一些关系重大的事端而言，单向收费或固话月租费几乎微不足道，实际不是能不能而是想不想解决的一个小小问题。

【影响 】

业界普遍认为北京全球通实现单向收费具有较大象征意义，预计全国各地手机资费都将陆续实现单向收费。本月初，信息产业部、国家发改委联合召开电信资费座谈会，决定我国将经过两年左右过渡期，全面实现手机单向收费，今后新出台资费方案均应为单向收费。

手机单向收费全面实行之后，最大的变化是计费变得相对简单，而且“谁打电话谁埋单”更加符合消费习惯。不过，单向收费不等于低资费，也不等于降价，手机用户还是要根据自己的通信消费特点选择适合的资费套餐，不必拘泥于是否“单向”。

国内漫游费将成新焦点

取消单向收费的套餐限制后，业内普遍认为，目前呼声颇高的手机国内漫游费，有望成为运营商未来资费调整的新焦点。

昨天，一位不愿透露姓名的北京移动内部人士透露，除了推出全球通的“被叫全免计划”外，北京移动年内计划推出的新资费仍有多种，其中最主要的将是降低神州行用户的国内漫游资费。目前北京移动仍在对这一计划进行研究，预计将在获得监管部门批准后尽快出台。

信产部曾宣布，已经从4月底启动手机漫游费上限评估程序，计划从5月到10月听取包括用户、运营商、研究机构在内的各方意见，并在12月公布新的手机国内漫游费上限调整方案，以进一步促进手机国内漫游费的下调。

【国外的手机单向收费情况】

日本篇：单向收费外加免费

日本的手机资费主要包括月租费、通话费、收发信息费(图文、电视、网络)三方面费用。移动通信运营公司将本公司的手机资费标准及优惠政策与各种不同类型的手机搭配，捆绑确定多种不同的月租费和通话费标准组合，由用户根据自身爱好、经济能力以及使用手机的频率、时间段等，选择不同资费标准，而后与运营公司签约。

因手机基本是不收费的，所以手机越高档、功能越先进，相应的月租费和通话费也就越高，这是移动通信运营公司在设计资费标准时遵循的基本原则。此外，通话量越大、签约时间越长，享受的优惠就越多;对家庭用户、学生和老年用户、通话的时间段等均有不同的优惠政策。

美国篇：单向收费成市场主流

晚9点到早7点、周末和节假日全天都实行免费。

目前，美国无线通信市场竞争相当激烈，四大主要运营商没有一家能绝对控制市场。美国电话电报公司旗下的移动通信公司(简称AT&T移动通信公司)、韦里孙通信公司、斯普林特通信公司以及T-Mobile公司为了吸引顾客，竞相在手机话费上实行灵活多样的资费标准。

美国大多数资费计划规定，从晚9点到早7点、周末和节假日全天都实行免费。当然也有少数资费计划对晚上和节假日时间进行收费的，这样做的前提是多给一些正常时段的通话时间

英国：单向收费标准细分

目前，英国实行的是单向收费。英国移动电话市场主要由4家运营商占领，收费形式均采取一年为期的合同制，按月交费，交费标准有多个档次，视给予免费通话时间的多少决定月租金标准。以收费最高的沃达丰公司为例：每月赠送20分钟免费电话的租金为12.99英镑(1英镑为1.42美元)，免费200分钟的为25英镑，1100分钟的为95英镑。如果本月没有用完免费赠送的时间，所剩时间则自动转入下一个月继续使用。

法国：市场开放薄利多销

法国电信市场已经开放，目前经营移动通信的主要有三大公司，收费方式主要有两大类：月租制和包干制。每月交纳7.5欧元的月租费，收费按分钟计算，法国本土范围内的收费标准为每分钟0.3欧元。包干制则带有优惠性质，“包”的时间越长，价格也就相对越低，以“薄利多销”的方式推销通信服务。无论月租制还是包干制，都是单向收费。