摘要

代课教师是指没有事业编制的临时教师。他们没有任何“名分”，却在特定历史阶段发挥着积极作用。特别是在西部地区和偏远农村，代课教师为维系义务教育承担着历史责任。2010年，中国现有的44.8万名代课教师将进行最后的清退，“代课教师”这一称呼即将成为历史。

简介

代课老师是一个特殊群体，在农村老师编制少、需求多的情况下，默默奉献着青春与热血。

代课教师是指在农村学校中没有事业编制的临时教师。1984年底以前他们被称为民办教师，在此前从教的临时教师基本被转正或清退。1985年开始，中华人民共和国教育部为提高基础教育的师资质量，在全国一刀切不允许再出现民办教师。

但不少偏远贫困山区因财政困难而招不到公办老师或公办老师不愿去，这些空缺仍需临时教师来填补，他们转而被称为“代课教师”。“站在讲台上是教师，离开岗位是农民”，代课教师被不少媒体称为“教师中的农民工”。

代课教师-社会地位

代课教师虽然没有任何“名分”，且没有完全享受教师的待遇，却在特定历史阶段发挥着积极作用，特别是在西部地区和偏远农村为维系义务教育承担着历史责任。2006年，中国教育部提出要在较短时间内，将全国余下的44.8万人的代课老师全部清退，随后，代课老师在部分发达省市逐渐淡出人们视野，而部分省份仍然存在。

在大中城市里，他们从工资待遇、社会保险，到职称评定、业务培训等各种评优活动，均无法与正式在编教师享受同等待遇，甚至连每年教师例行体检这种福利代课教师也没有资格享受，他们是实实在在的“铁人”。代课教师也集中在那些公办教师不愿意去的偏远地区，通常是那些“一个老师，一所学校的”。他们的工资不可以超过在编教师1/3，是“砖窑黑工知识分子”的代名词!形容事情做的比别人多，但获得的报酬却仅仅是在编教师的一半不到，与“事倍功半”是近义词。

代课老师也是一个特殊群体，挣钱少，干活多，在农村老师编制少、需求多的情况下，默默奉献着青春与热血。可是他们又是一个饱受诟病的群体，少数代课教师素质低、责任心不强，使农村教育质量难以提高，加剧城乡教育差距。2009年底，甘肃因代课老师与公办老师工资相差悬殊和实行一刀切式清退等问题引发社会关注。

代课教师-产生原因

2009年12月22日上午9点，苏汉伟和在自己所带的一年级10名学生照全家福时抹起了眼泪。

一是由于一些地方经济欠发达，尤其是基层政府财政拮据，导致教师有编不补，大量聘请报酬低微的代课教师;

二是部分地区办学条件艰苦，本、专科毕业生不愿去，即使去了也留不住，别无他法，只有聘请临时教师;

三是由于城乡教师编制标准存在差距，很多地方普遍存在城市学校超编与农村学校缺编并存的现象，造成一些区县教师编制不足。

事实上，在一些基层教育主管部门看来，第二条原因最为重要。在环境特别艰苦的地方，公办教师很难进得去，留得住，土生土长的代课教师具有不可替代性。

代课教师-影响

清退代课教师是优化教师队伍的需要，对此，包括代课教师本人在内的所有人都予以理解，可在过去的几十年里，代课教师们默默奉献，吃苦耐劳，为中国教育事业的发展做出了巨大的牺牲。可以说，哪里越偏远，哪里的代课教师付出得越多;哪里越贫困，哪里的代课教师做出的牺牲越大。代课教师是国家的功臣，人民的功臣。

代课教师-清退

2010年，为了优化教师队伍，中国现有的44.8万名代课教师将进行最后的清退，“代课教师”这一称呼即将成为历史。在过去的岁月里为了解决偏远地区因财政困难而招不到公办老师或公办老师不愿去的困难，代课教师们以其吃苦耐劳、无私奉献、默默无闻的蜡烛精神为教育事业做出了不朽的贡献。现在，为了顺应趋势他们将回归田埂，又在以特有的方式做出更大的贡献。

代课教师在国家财力与人力资源欠缺时站了出来，虽然他们大部分都是以维持自己生活为目的的但不可否认他们在历史中的积极作用。他们滋润着孩子饥渴的求知目光，为孩子的前途带去希望。一刀切的清退方式对他们来说是有些残忍但我们要为孩子负责，毕竟教师在孩子生命中扮演着很重要的角色，对孩子人生观和价值观都有着深重的影响。时代在进步，孩子接受的知识也要与时俱进。

代课教师-隐忧

曾经的代课老师赵永福如今在工地上打工，每月能有1000多元钱的收入。(2009年12月末)

尽管代课教师牺牲巨大，可在以往的清退过程中，有的地方为了甩包袱，只给其少得可怜的补偿;有的地方工作方法简单，实行“一刀切”。这些做法实施后，政府的负担轻了，可被清退的教师生活陷入了困境。他们有的工作几十年，身体不好，有病无钱医;有的年龄大了，没有其它谋生手段，吃饭成了大问题。可以说，过去政府亏待了代课教师，而现在有些地方仍在亏待代课教师。

在一些相关媒体的采访中，无论是代课教师本人还是当地的教育行政主管部门，都呼吁上级政府要切实关注农村教育发展和代课教师存在的实际问题，在代课教师清退、安置问题上，国家要出台配套政策，省级政府要制定统一的择优政策和补偿标准，并给予贫困县经费支持，如此才能体现公平，才能保证代课教师有序退出，不使其成为社会的不稳定因素。

代课教师-《代教之歌》

代课教师王政明和他的学生们

深圳代课教师“同工同酬”正义歌!——改编自《国际歌》

起来，饥寒交迫的教师，起来，全深圳的代课教师!

满腔的热血已经沸腾，要为公平而斗争!

旧体制打个落花流水，教师们起来，起来!

不要说我们一无所有，我们要做自己的主人!

这是最后的斗争，团结起来，到明天，同工同酬就一定要实现。

这是最后的斗争，团结起来，到明天，同工同酬就一定要实现。

从来就没有什么救世主，也不靠贪官污吏。

要创造代课教师的幸福，全靠我们自己。

我们要夺回劳动果实，让劳动同工同酬。

快把那炉火烧的通红，趁热打铁才能成功!

这是最后的斗争，团结起来，到明天，同工同酬就一定要实现。

这是最后的斗争，团结起来，到明天，同工同酬就一定要实现。

是谁创造了祖国明天?是我们代课教师。

一切归劳动者所有，哪能容得旧体制。

最可恨那些贪官污吏，榨尽了我们的血肉。

一旦把实现同工同酬，鲜红的太阳照遍全球。

这是最后的斗争，团结起来，到明天，同工同酬就一定要实现。

这是最后的斗争，团结起来，到明天，同工同酬就一定要实现

代课教师的工资来源

“目前，代课教师的人员经费由其聘用的学校自行筹集，而不是由市、区财政统一核拨。因此出现了代课教师同工不同酬、待遇不对等的问题。”

代转公现状

首批参加“代转公”教师考试并上省线的老师中，有2449人至今无法转正。广东省副省长宋海2009年9月10日斥责部分地市政府宁愿空编也不愿将代课教师转正。汕头、茂名、揭阳、湛江、深圳和江门六市被批评进展缓慢。他强调，将把“代转公”绩效纳入市县(区)领导的考核内容。省财政厅一负责人表示，代课教师现象与地方财力无必然联系，有些财力困难的地市做得很好。

广东从去年9月冻结代课教师名单，专心致力于解决5.8万名代课教师问题。按照省里的政策设计，将根据省统考的成绩决定代课教师的四种出路：转为公办教师、转为在编教辅岗位、转为合同聘用教师和辞退。所有的工作分发达地区和欠发达地区两种情况，最迟在明年底之前完成。为人性化地安置好代课教师群体，广东制定了路线图和时间表，然而事实不能令人乐观。

从有关领导的表态中，可以显见代课教师政策遇到了阻力，执行政策的行政意愿参差不齐。一年下来，代课教师的总数仅下降1万名，在许多地市政府那里没有实质进展。即便像深圳和江门这样的富庶之地，“代转公”的比例也普遍很低。相较于政策推进迟缓的种种表现，在编制充裕的前提下，地市政府拒绝将通过省考的代课教师转正，实质上是对省里政策的公开抗拒。

这只是部分地市对待省里政策的一种态度。在另外一些地方，干脆就不组织代课教师培训及参加省考，隐瞒或截留省里的统一政策，代之以自行审核或全面辞退，对代课教师的出路问题草率行事。这些“血淋淋”的现状流布于省有关部门的申诉网页，充斥在省级媒体报道的网络留言中。种种迹象表明，在省里的压力下，某些地市政府正采取清除的极端办法来解决代课教师问题。

政策无法落实，尤其是有编制而不予兑现，常见的托辞是地方财政困难。实际上，欠发达地区的韶关、阳江、清远和云浮已把首批上线的代课教师全部转正。看来不是钱的问题，问题出在其他方面。无论是让编制空着，还是以土政策代替省里的规定，都确实造成了“代转公”的需求紧张。不惮以最大的恶意去揣测：各种对省里政策消极应付的做法，实为权力寻租和利益博弈积蓄资源。

4.8万余名代课教师站在门槛外，其状凄然，其情悲切。督察政策执行成了目前最紧迫的事情。省财政厅明示财政补贴不会倾向于那些“代转公”不力的地区，以打消拿政策当筹码的算计。而将执行政策的效率添加为领导政绩考核标准，也意在驱动自上而下的积极性。显然，这些反制措施并不能为“代转公”提供全程监督，能否遏制地市政府内部的自利图谋，也还是模棱两可。

广东把代课教师当作廉价劳力来使用，至少有十几年的历史。所谓的代课教师问题，应该是取消对他们身份歧视的公平问题，应该是弥补他们利益损失的责任问题。在广东整体的教育成就中，代课教师是作为一个失落的群体而存在的。旨在终极解决代课教师的省级政策，不该被误解为一种施舍，理应作为代课教师平权政策不打折扣地贯彻。假如政策一直无法得到有效执行，那将是广东的羞耻。

代课人员问题要"有情操作""妥善解决"

2010年1月21日教育部表示，代课人员问题要“有情操作”、“妥善解决”，在维护学生合法权益的基础上，更多体现对代课人员的人文关怀。各地政府首先要严格禁止聘用新的代课人员，规范中小学用人行为，保证合格教师的补充需求。对现在还在岗的代课人员，要按照以人为本、政府统筹、坚持标准、有进有出、积极稳妥、标本兼治的思路，把妥善解决在岗代课人员问题与建立完善教师正常补充机制结合起来，将择优招聘、辞退补偿、纳入社保等政策措施统筹考虑。特别是要允许那些具备教师资格、符合教师任职条件、素质较好、有一定教学经验的代课人员参加公开招聘，择优进入到教师队伍;对那些被辞退的代课人员，也要给予一定补偿，同时随着各地社会保障制度的完善，积极研究争取通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法，解决他们的实际生活困难。

代课教师-甘肃将择优录用中小学代课人员

符合条件的按工龄发放养老补助

甘肃将继续公开选拔招录5000名普通高校毕业生到农村中小学任教，其中，将首次允许和鼓励具有教师资格的代课人员参加并择优聘用。这是记者日前从甘肃省教育厅了解到的。

甘肃省教育厅副厅长孙杰介绍说，今年允许符合选拔条件的农村公办中小学代课人员与其他大学生一起平等地参加考试，按成绩从高分往低分录用，被录用者可转为正式教师，没有名额的限定。报考教师的条件是：2003年9月25日以前聘用，在甘肃省农村公办中小学(含县镇学校)连续代课，现仍在教师岗位;1965年6月30日以后出生;具有国民教育系列大专以上文化程度，取得教师资格证;无违反国家政策和法律法规记录，政治表现良好，在教学工作中作出突出成绩，身体健康。

此外，根据甘肃省日前出台的《关于对农村中小学代课人员发放养老补助通知》要求，2003年9月25日以前经县市区聘用的、曾在农村中小学教师岗位上连续代课5年以上(含5年)、年满60周岁、离开教学岗位后再被企事业单位录用的代课人员，从今年起可享受按工龄发放一定养老补助的政策。

据悉，甘肃省目前在岗代课人员有2万多名。近年来，一些地方逐步对代课人员进行了辞退。