长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。长吉图包括吉林省长春市、吉林市部分区域和延边朝鲜族自治州。这也是中国图们江区域的核心地区，地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心。

长吉图开发开放先导区-简介

长吉图开发开放先导区

2009年11月18日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。

按照批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发开放先导区，培育形成东北地区新的重要增长极。要以长吉图开发开放为先导，立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。

长吉图包括吉林省长春市、吉林市部分区域和延边朝鲜族自治州。这也是中国图们江区域的核心地区，地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心，既有俄罗斯丰富的资源，又有日本和韩国的科技与资本，还有中国的市场与人力资源，中国最大的朝鲜族人口集中居住地延边州亦位于此。

长吉图开发开放先导区-开发背景

长吉图地区是中国唯一的沿边近海地区，是中国内陆日本海最近的地区，地处东北亚地理中心。然而，吉林省尽管身处东北亚区域的中心地带，但周边国家地区错综复杂的关系，却使得该省这一地缘优势不仅无法发挥作用，反而成为地缘劣势，被活活“憋”在了中部。 偏低的外贸依存度，一直是东北地区经济的明显“短板“。这一点，位于东北内陆腹地的吉林省最为明显。

2008年，该省进出口贸易总额133.41亿美元，仅占全国总量的0.52%，明显低于GDP占全国1.96%的比例。按年均6.9451汇率计算，其外贸依存度(进出口总额占GDP的比重)只为14.4%，远低于全国59.2%的平均水平。

早在1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙共同启动了图们江区域合作开发项目。当时，中国参与图们江区域开发的地区是延边州珲春市;1999年，参与开发的地区扩大到延边州全境。从整体开发进展来看，虽然取得了明显成效，但是与预期的目标差距较远。

“边境地区经济体量不大，人口集聚度不高，产业竞争力不强，不能够有效支撑国际性区域合作开发。”吉林省社科院院长邴正教授。

长吉图开发开放先导区-战略定位

长吉图开发开放先导区的四大战略定位，即中国沿边开放开发的重要区域、中国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极。

在全国政协副主席郑万通看来，长吉图未来发展前景广阔，在东北经济区内，将打通中蒙大通道和东北东部通道，强化长吉图区域与辽宁省、黑龙江省、内蒙古东部地区等区域的联动合作开发，形成“两纵一横”对外开放通道，最终构筑东西、南北全方位开放的格局。

长吉图开发开放先导区-发展目标

长吉图开发开放先导区布局八大新型工业基地

《规划纲要》从空间布局、产业发展、基础设施、体制机制、国内合作、国际合作等方面对推进长吉图地区开发开放进行具体部署。在充分认识长吉图地区的发展基础和发展趋势的基础上，经过测算，提出了两个阶段的发展目标。到2012年力争经济总量翻一番，从2008年的3640亿元达到7280亿元，这需要保持年均19%的增幅。到2020年，长吉图地区实现经济总量翻两番。

为促进长吉图区域整体发展，吉林省内相关地区也进行了规划和布局。2006年起，延边州着力推进延龙图一体化，将延吉、龙井、图们三个县级市纳入一体化，构建一个资源共享、优势互补、合作共赢的区域经济发展体系，加快建设以延吉为核心的吉林东部中心城市。在交通方面，延吉、龙井城际客运企业兼并改组顺利完成、城际公交车开通;在金融方面，三市金融机构实现异地票据直接流通和同城结算;在通讯方面，延龙图三市固资费标准实现同城化。

长吉图区域内一大批重点建设工程已经陆续启动。贯穿长吉图区域的近400公里的长春至延吉高速公路已全线通车，两地行车时间节省近3小时。对外道路不畅制约图们江区域合作开发17年，国际大通道畅通工程将东北亚地区6国紧密相连

“对外道路通而不畅一直是制约图们江区域合作开发的关键因素。畅通国际大通道是长吉图开发开放的关键任务，也是进行《规划纲要》允许‘先行先试’的主要内容之一。”吉林大学副校长王胜今教授说。

国际大通道畅通工程，主要指合作开发利用俄罗斯远东、朝鲜北部地区港口为导向的综合交通运输基础设施合作项目，经蒙古国通往日本海贯通东北经济区的中蒙国际运输通道，以及通过提升和完善长春龙嘉机场通关综合能力来打造的国际空港物流通道。

长吉图开发开放先导区-工业布局

新闻发布会

长吉图开发开放先导区布局八大新型工业基地。

长期以来，长吉图地区经济的发展对汽车、石化两大支柱产业的过度依赖，曾被人戏称是“二人转”。如今，这一格局将被打破。新型工业的发展，位列《规划》中产业提升的首位。《规划》提出，将全力打造具有自主创新能力和核心竞争力的汽车、石化、农产品加工、光电子信息、冶金建材、装备制造、生物、新材料等八大新型工业基地。这将改变长吉图地区长期以来对汽车、石化的过度偏重的状态。

汽车产业方面，将进一步支持一汽进入世界级跨国公司行列，不断增强具有自主知识产权的整车生产能力，提高整车国产化率，重点推进百万辆汽车增产、专用车基地建设、新能源汽车开发、百户专业化零部件企业集团培育等工程。

石化产业方面，将支持中石油吉化公司积极推进石化产业向原料多元化、产品精深化、产业延伸化发展，建设吉林化学工业循环经济示范园区，突出发展基础化工、化工新材料、配套化学品、化纤纺织、生物化工、天然气化工六大产业，推进吉化千万吨炼油、百万吨乙烯工程建设。

围绕“八大产业”，吉林省接下来将重点谋划一批对地区经济发展具有带动作用的重大项目，区域支柱产业发展的大项目，优势和特色产业项目，产业链上下游配套项目和高科技领域项目。吉林省酝酿建立工业产业跃升计划重点项目储备库，对纳入全省工业产业跃升计划的项目，集中资源予以重点支持，在土地、环保、金融、财政等方面给予重点倾斜，积极推进全省重点项目建设。

提升现代服务业层次

长吉图开发开放先导区大力提升现代服务业层次，拓宽产业领域，着力发展现代物流、特色旅游、文化创意、服务外包、商务会展以及金融保险业。其中，引人瞩目的是现代物流业和特色旅游业。

物流方面，国家层面东北地区物流专项规划前期研究工作已经启动，将建设一批物流中心和节点城市，以及重点物流园区，建设统一的物流信息化平台，长吉图显然是其中重要组成部分。将依托区域综合交通网络，支持一批物流企业做大做强，构筑长春、珲春为两极，吉林、敦化、延吉为重要物流节点，依托珲春-阿尔山、哈尔滨-大连、东部通道等交通干线，西接内蒙古、北连绥芬河及满洲里、南通大连及丹东港，形成双向流动的现代物流网络。

同时，积极引进和培育物流龙头企业，开展第三方物流，在长吉重点建设汽车、石化、农产品、建材、冶金等专业物流园区，在延(吉)龙(井)图(们)和珲春重点建设面向东北亚的国际物流基地。

旅游业方面，国家正在酝酿将大东北旅游一体化作为重点来推进。将充分发挥区域内独特的旅游资源优势，以生态游、民俗游、冰雪游和边境游为主题，以长白山自然保护区、松花湖风景名胜区、净月潭森林公园为重点，形成特色鲜明的长吉图旅游产业带。

长吉图开发开放先导区-重要意义

长吉图

长吉图把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，建设吉林省对外开放、招商引资的平台，实现全面振兴的新引擎，必将对全省未来发展产生长远影响，也必将对中国东北地区扩大开放和加快老工业基地振兴起到积极的推动作用，对提高中国在东北亚的战略地位也有重要意义。

与此同时，国家也需要一个探路者。改革开放以来，沿海地区取得了很大的成功，但沿边地区开放进程相对缓慢、开放程度较低。而长吉图区域沿边近海，具备得天独厚的区位优势，具有17年合作开发的基础和实力，理所当然肩负起建设我国沿边开放开发“先行区”和“示范区”的国家使命。

先导区没有特别的优惠政策，主要在“沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展”、“开拓陆海联运国际运输新通道”、“探索沿边地区跨境经济合作模式”方面“先行先试”。 与中国其他开发区不同的是，国家的《规划纲要》没有给长吉图特别具体的优惠政策，而是明确提出要在“沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展”、“开拓陆海联运国际运输新通道”、“探索沿边地区跨境经济合作模式”三方面进行“先行先试”。此外，《规划纲要》关于先行区、示范区、中心、基地，以及积极探索、适时建立、支持鼓励等提法有很多个，这些都给予了大胆探索和试验的广阔空间。

长吉这个拥有25万人口的县级市，中国参与图们江区域合作开发窗口城市，地理位置得天独厚：距离日本海最近只有15公里，在200公里半径内就密集分布着10个条件优良的俄罗斯和朝鲜港口，如果通过珲春实现借港出海，使受益地区不仅可以涵盖整个东北，还可以惠及蒙古国等东北亚地区。

2008年10月，珲春—俄罗斯扎鲁比诺港—韩国束草—日本新澙四国联运航线成功试航，是第一条中国东北地区横贯日本海(东海)直达日本西海岸航线。中国东北大量货物从陆路到大连经渤海、黄海再转于日本海，到达日本的航期约12天。而此航线只需一天半即可到达，航行成本大幅降低。

因此王胜今教授认为，中蒙大通道贯穿长吉图开发开放先导区，是将东北亚地区六国联系在一起的重要桥梁和纽带，也是长吉图开发开放先导区向东联系日、韩，向西连接俄、蒙，并延伸至欧洲和北美的重要通道。这条大通道建成后，对于我国来说，又形成一条贯通东北乃至欧洲的大动脉，能够彻底改变东北地区铁路运输紧张的局面，进而促进图们江地区开发和东北老工业基地振兴;对东北亚其它国家来说，不仅可以改善各国相应区域的交通条件，也可以打通连接东北亚各国与欧洲、北美的最近通道，从而使图们江区域开发进入一个新阶段。