便衣纪检 - 简介

2009年2月13日，“便衣纪检”孙立(化名)站在泗洪县的大街上。他的身份和任务都被要求保密。2008年7月中旬，泗洪县纪委在全县范围海选“特别监督员”，对党员干部8小时工作之外进行“隐性监督”。这群人被被称为“党风廉政特别监督员”。民间称之“便衣纪检”、“卧底”、“地下别动队”等，也给这群人蒙上了神秘色彩。

便衣纪检 - 背景

2008年7月16日晚8时起，一条招聘启事，在泗洪县电视台滚动播出，并迅速成为全城讨论的焦点。

启事称，县纪委在全县范围聘请60名党风廉政特别监督员，身份保密，与纪委专项管理人员单线联系，实行隐性监督，可向纪委直接举报干部党员的违法违纪行为，“必要时配合纪委案件的秘密调查”。

招聘启事称此举目的是扩展监督渠道，加强对干部的监督，并使群众监督更有力和得到最大限度保护。 当天的《泗洪新闻》也滚动播出了《泗洪县纪委、监察局聘任党风廉政特别监督员的暂行办法》，称凡常住泗洪县年满18周岁的中国公民，性别、职业、年龄、文化程度不限，无违法乱纪行为纪录者，均可报名。

根据《办法》，监督员在法律法规允许的范围内开展监督，对部分官员违纪、违规、违法行为，如行贿受贿、公款旅游、公车私用、赌博、大操大办等，直接向县纪委专项管理人员进行举报，并有权追踪所反映案件的查处结果。

“刚开始我都不相信这个事情，觉得政府在作秀。”作为乡人大代表，孙立(化名)说他看到启事时心存疑惑，不过还是有所期待。在他看来，此前基层群众对官员监督很难，“这不失是个好想法”。

泗洪县纪委党风室副主任高学升介绍，以前县纪委也设过监督员，但主要是由人大、政协的老干部担任，而县城很小，大家都是熟人，监督员身份又是公开的，碍于情面，监督流于形式，此外举报者也容易遭遇报复。 认为“身份保密”、“单线联系”，可以有效保护监督者，“爱向上级反映情况”的孙立，去报了名。 泗洪县纪委称，招聘启事播出后，一周内报名者300多人。

便衣纪检 - 争议中诞生

报名者的数量超出了党风室负责人高学升的预料，他强调没有工资，而应聘者称不图钱 高学升称，招聘启事播出当晚，他一直忐忑不安。 泗洪县纪委党副风室主任高学升是该制度的首倡者，并全权负责设计和操作。 对于此“创意”的由来。

2008年初中央明确提出了“加强社会监督”，而泗洪县纪委组织退休干部座谈时，发现群众对官员监督热情很高，但他们提出了监督机制需改善，监督的载体和渠道较少等问题。高学升称，“当时我想到的就是匿名化，进行纪委的单线联系。” 2008年5月份，高学升向泗洪县纪委副书记史余强提出公开招聘“有监督热情的民间志愿者”的建议，对官员进行8小时之外的隐性监督。史余强认为可“探索执行”，并要高设计方案。

两个月后，“暂行办法”出台。 据高学升讲，草案出来后，纪委开会讨论时曾引起很大争论。争论焦点是，“便衣纪检”会不会引来官员反感，以及社会能否接纳这样的事物，毕竟在其他地方没有先例。 “我们的做法，势必会被推上舆论的风口浪尖。”2月24日，高学升说，尽管这样，泗洪纪委最后还是决定尝试。

纪委决定在电视台发布公告，泗洪县纪委副书记史余强称，此举是为保证制度透明，更重要的是让全社会知道纪委的决心，对官员起到更大的威慑作用。高学升称，招聘启事播出第二天，他的手机和办公室电话成了热线，这令他十分意外。毕竟监督员没有工资且有被报复的危险。随着报名者不断增多，高学升不断强调没工资，但“许多报名者说，要是图钱，就不来做这个”。

300名报名者中，最终挑出了68人。 孙立、刘明汉、陈飞最终都被聘。选出68人后，高学升做了编号，建立档案。于是，所有报名者都成了相应数字，姓名与身份不再被提起。 他们的聘期为两年，两年后无违法乱纪者仍可应聘。

便衣纪检 - 秘密培训

培训方式由“便衣”自己提出，电话或茶馆里，而一切都被要求保密68人互相不知身份，只与纪委上线单线联系。 高学升说，特别监督员最重要的是两个字：保密。

身份保密，任务保密，联系保密。 68人的档案，只掌握在高学升与党风室另一责任人许胜祥之手。高曾将档案交给主管此事的史余强审核，史拒绝了，说保密这个规矩，任何人不能坏。 选出“隐性监督员”后，高学升开始对他们进行培训。 培训也是一对一进行。接受培训的方式则由监督员自己提出，例如电话培训、茶馆里谈话等。